马红漫
税收稽查的力度近期明显收紧。继工资被“全口径”统计之后，个税征收也开始“全口径”操作。近日，国家税务总局发出通知强调，单位给员工买的人身意外险，发的交通补贴、通讯补贴、高温补贴，全都要并入工资所得扣缴个税。甚至有地方规定，中秋节发放的月饼费用，也要并入工资所得进行扣税。
受国际金融危机的影响，我国财政面临收入缩水、支出陡增的双重夹击。税务部门当前加强税收征管正是因此而来。然而，征税口径扩大、税收征管加强固然会增加一部分财政收入，但对于平衡整体财政收支的作用并不明显。在经济周期的低谷时期，出现财政赤字当属正常现象。监管部门应放眼整个经济周期的财政收支平衡状况，而非追求单一财政年度的表现。应当看到的是，只要税收体系能形成良性循环，相应的财税难题就会迎刃而解。
国税总局的最新统计显示，今年前7个月，税务部门共查补税款413亿元，其中仅六七两个月就查补了212亿元。在“查税风暴”的作用下，近期月度财政收入同比增幅实现了由负转正。而且，税务部门的稽查力度仍在加码，南京等地就要求，单位给员工发的月饼也要并入工资所得扣缴个税。更为夸张的是，一些地方的税务部门竟然要求企业“预征税款”，以便实现单月税收猛增的“业绩”。
不可否认，我国税收领域的一些漏洞长期存在，比如跨国公司利用关联交易避税、房地产企业利用财务制度与项目公司制避税等。在当前严格的监管环境下，这些偷漏税行为会受到一定抑制。但问题是，这样高强度的税收稽查是否能长期延续？目前我国个税收入仅占财政收入的6%，个税“全口径”操作后对财政收入的贡献空间会有多大？如果在实施“预征”后，后续税收资源枯竭，又如何保证未来税收收入的增加？其实，从政策实质看，强化监管当属亡羊补牢的举措，并非是对既有财政管理制度的重构，因此很难发挥出制度重建的突破性作用。而后者其实才是当下中国财政管理体制需要解决的核心问题。
事实上，在中国经济发展的历史上，赤字规模曾经在上世纪五六十年代达到GDP的5%以上，而当下中国抵御风险的能力则远强于当年。那么，以当今中国相当强大的综合国力，为何难以满足积极财政政策对投资资金的需求呢？一般而言，积极的财政政策一旦实施，能够在半年后就获得市场的反哺，也就是随着政策受益企业的经营转好，由此带动税收回报提升。这些增加的税收回报又为下一步积极财政政策提供持续的资金，形成良性循环，并最终推动宏观经济的稳步复苏。然而中国的现实情况是，积极财政政策实施已9个多月，税收回报却依然并不理想，非税收入则占据了财政收入的大头。
所以，我国财政政策与财税体制的真正问题在于：为何前期财政投入并没有能够获得市场回报？为提振经济，财政4万亿元拨款渐次到位，但是其主要投资领域却集中在“铁、公、基”项目中。积极财政政策投入侧重于大型基建项目的结果是，投资回报率低、运转周期长，导致对财政的反哺效果严重弱化。而与之形成对比的是，多数经济效益明显的民营领域却很难得到财政资金扶持。不仅如此，如今地方税务部门对企业税收的“挤压式”征缴，更会让其在金融危机背景下面临雪上加霜的困境。由此，本应良性循环的财政政策与市场回报，却在实际执行中遇到了瓶颈，最终导致积极财政政策不得不长期承受资金压力。
税收部门与其进行严厉的税收征缴，不如加大对经济活跃部门的积极扶持，进而促使企业收入及时回报财政投入，最终实现财政投资的良性循环。
(作者系第一财经频道主持人，经济学博士) |
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