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10月22日晚，无锡，省人大常委会执法检查组工作晚餐上，一位食品药品监督部门的工作人员手拿橙汁说：小饭店小宾馆的鲜榨果汁最好不要吃，其中大多掺杂了一种叫“果汁伴侣”的食品添加剂混合物，并非真正的水果原汁，而国家目前没有出台鲜榨果汁标准，这是一个监管盲区。
19日—23日，省人大常委会《食品安全法》执法检查组分赴南京、无锡、淮安、泰州进行检查，发现了不少监管盲区和难点。
有些盲区和难点，不是没人管，是管的人太多，“大家管”变成“都不管”。目前，从事食品安全执法的部门有近10个，但由于职责划分不清，协调联动不够，市场监管中缺位现象仍然存在。记者跟随检查组在各地采访时，发现经常被“点名”的监管盲区有：“前店后场”，商场、超市中的面点加工，奶茶店、面包房、卤菜店、炒货店等小作坊、小摊贩，外送的快餐盒饭，餐具消毒服务机构等等。
南京市工商局有关人士给记者举了一个例子。如今很多大型超市都备有品种丰富的现场制作面包，以自产自销方式经营。相对于这个经营主体，却有着多个监管主体。工商部门是食品流通主管部门，要对它的流通进行检查；质量技术监督部门负责对生产的糕点质量进行检查和认证；卫生部门负责加工的卫生检查。执法中，各部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，监管的整体效能反被削弱。
有的盲区是不知道如何管，反映强烈的是保健品领域。《食品安全法》规定，国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管，细则由国务院规定。然而，国务院的《保健食品监督管理条例》目前尚在征求意见。行政主体不对应，法律法规不明确，给保健食品安全监管带来了很大困难。在无锡，当地规定暂由工商行政部门对保健食品按“定型包装食品”实施行政许可，涉及保健食品的举报投诉由食品药品监管部门管，工商和卫生等部门联合处理。
各地纷纷呼吁，省里应尽快就小作坊制定地方法规。目前，食品加工生产小作坊基本都是无证无照，原因是，按照《食品安全法》先证后照的原则，小作坊需要先领取《食品生产许可证》方可办理工商登记。由于小作坊不具备生产许可条件，在质监部门那里拿不到许可证，营业执照则无从谈起，完全成为市场黑户。《食品安全法》规定，小作坊、食品小摊贩的管理办法，由省级人大常委会制定，因此各地急盼小作坊地方立法尽快出台，这与老百姓日常生活密切相关。
此外，记者还听到如下呼声——
要使食品安全各监督环节实行无缝对接，监管力量亟待加强。对照《食品安全法》的要求，目前餐饮消费、食品安全、流通等环节的监管力量都显不足。特别在基层，乡镇、街道没有专职监管人员，直接影响了餐饮服务环节的监督执法力度。
食用农产品监管难度大。食用农产品的经营主体数量庞大，经营分散，生产经营方式落后。而相对的监管还处于起步阶段，检验检测体系不够完善，尤其是县以下检测机构发展滞后。县级农产品质检站中运转正常、业务水平较高的仅有10个县，主要在苏南苏中地区，而在农产品主要产地苏北基本空白，乡镇农产品质量检测尚未真正起步。作者:戴 琳 王晓映 |
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