记者 王聪聪
近日，有关电价改革的消息引起公众高度关注：11月20日全国非民用电价每度平均提高2.8分钱，暂不调整居民电价，未来居民用电将逐步推行阶梯式递增电价。
上周，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对2283名公众进行的一项调查显示，49.5%的人认为所在城市电价“偏高”，43.7%的人表示“适中”，6.8%的人认为“偏低”。
44.2%的人支持“用电越多，电价越贵”
“我们老百姓就关心三个表：水表、电表、煤气表。”北京市上班族刘卓研对网上广为流传的这句话深以为然。她上个月电费就交了150元左右，“小区供暖不太好，有时只好开电暖器，功率太大了，晚上还得开一会儿电热毯。心里想着电表‘噌噌’地蹦字儿，也没办法。”
最近，刘卓研一直在关注电价改革的新闻。对于阶梯式电价，她有点儿不太明白，“是用电越多，电费越贵吗？这样计价，我每月电费是多了还是少了呢？”
华北电力大学电气工程学院教授张粒子，在接受中国青年报记者采访时说，目前我国正在逐步实行的是阶梯式递增电价，不是单纯的用电高一度，价格就提高几分钱。“各地根据本地实际，设立第一阶梯的基数电量，这个电量应该低于当地月平均居民用电量水平，电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也高一些；第三阶梯电量更多，电价更高。”
调查显示，44.2%的人支持“用电越多，电价越贵”，37.8%的人持相反态度，还有18.0%的人没有表态。
实行居民阶梯式递增电价，公众最关心什么问题？调查中，66.1%的人希望“保证普通家庭用电费用别涨”，37.8%的人认为要向困难家庭提供用电补贴，20.8%的人认为要让用电大户感受到过度用电的压力。
“如果阶梯差距比较小的话，对于促进公众节电意义不大。”中国人民大学公共管理学院教授许光建认为，各地确定各阶梯电量时，要把级差用电价格定得有梯度，“超过级差涨价20%基本没什么影响，但是如果涨价50%甚至翻倍，对公众生活影响就比较大。”
张粒子认为，实行阶梯电价，首先要保证一户一表，有的城市老小区改造尚需时日。“现在也有居民从银行交电费，一买好几百度，看不出每月用了多少电。这样的情况可以按年计算，如果超过一年的基数电量，就按照更高标准结算。银行系统也要做一些准备工作。”
77.6%的人认为电力企业应该引入市场竞争机制
虽然此次发改委暂未调整居民电价，但是公众对“非居民用电涨价”依然十分敏感。
新浪网友“最美时”说：电价“闹猛”让人见识了垄断企业的嘴脸。抄表工每月都拿几千元的工资，中层干部的住房公积金抵上几个普通企业工人的薪水。这些高薪都化解在电力成本之中，由消费者买单，这种“水淋淋”的成本谁能接受？
本次调查也显示，65.4%认为电力企业工资福利过高，63.1%的人认为电力企业成本需公开，42.6%的人认为电力企业运营效率过低。
许光建表示，垄断企业的成本计算一直存有很大争议。电企工资福利高也许合法，但是不合理，因为与普通公众差距太大。电力企业老说亏损也让人质疑：是否因为中高层管理人员工资过高、公务消费太多或者内部管理不善，导致成本猛增才亏了？
本次调查显示，77.6%的人认为电力企业“过于垄断，应该引入市场竞争机制”。
许光建说，目前发电环节竞争态势比较好，总体来说大的、小的发电公司都可以发电。但是供电环节很难竞争，输配电具有资源垄断性，改革起来非常困难。
“放开市场是必然趋势，关键是什么时候放开。”作为电力市场研究学者，张粒子最希望电力市场马上改革，因为从理论上讲市场最有利于资源优化配置，最有利于提高效率。但是我国用电情况，一直是工商业用电交叉补贴居民用电。“居民用电价格比工商业用电价格低，但是居民用电的电压等级低，经过多级输变电配电设备才能到各家各户，用电成本远远高于工商业用电。近年来，居民用电提价幅度小，工商业用电提价幅度大，交叉补贴越来越严重。”
“如果现在完全放开市场，没有了这样的交叉补贴和国家对电力企业的补贴，居民用电可能一度就涨两毛钱，公众肯定接受不了。”张粒子说，电力市场调整要逐步推进。
专家建议对价格机制进行听证，而非涨一次听证一次
对于目前的电价听证会，72.3%的人认为缺乏足够的民意代表性。70.1%的人抱怨听证会是“听涨会”，56.0%的人认为操作程序不够透明，40.0%的人建议听证会进行电视直播。只有7.8%的人表示“已经比较完善了”。
许光建认为，电力是全国性基础设施，电价不是由地方政府定的。发改委提高非民用电价，不需要听证。提高民用电价，委托地方政府进行听证，但是定价权在中央政府，这样的电价听证会意义不大。
“应该对价格机制进行听证，不能对每次涨价听证。”张粒子认为，“每次涨价都要听证有点劳民伤财。我带一个硕士生，让他把电价学明白都需要很长时间。让一个普通人听证，能听懂多少？”
张粒子参加过几次电价听证会，她发现普通代表只关心涨价问题。“我们国家的能源结构就决定了用煤发电，化石能源越用越少，发电成本肯定越来越高，电价肯定要随着涨。”
“涨价也要涨得合理。”张粒子说，像所有垄断行业一样，在目前竞争还未完全放开的情况下，必须要有有力的监管。各地电价成本情况都不一样，即使公开了普通公众也未必明白。所以需要一些有专业知识、专业水准的部门和人员监管，而不是单纯地要求成本公开。“公众提出质疑就要有人作出解释。如果一定要开听证会，就要培训参与人员，不能走过场，为了形式淹没实质。” |
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