■本报记者 冯铁飞 文/摄
社区居民委员会是城镇居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。记者近日在山西省太原市采访时发现，一方面，居委会承担的社会管理工作范围越来越广泛，基层治安、卫生、计划生育、公共服务等工作需要靠社区居委会来完成，而另一方面，居委会的办公用房和公益性服务设施不足，有的居委会因为办公场所的限制，不能正常开展工作，给居民生活带来了不便。记者调查发现，造成这一现象的原因是小区开发商未提供居委会办公用房。
小区无居委会业主办事有点难
个体经营户成建军家住太原市蓝海小区，前一段时间打算参加城镇居民基本医疗保险，没想到跑了好些日子，都没找到能为他开具相关证明的居委会。成建军说：“我跑了周边的五六个居委会，都说蓝海小区不归他们管。”原来，蓝海小区是今年初刚竣工交付业主使用的，由于小区内没有安排居委会办公用房，目前还没有成立居委会，也没有被纳入周边居委会的管理范围。记者采访中了解到，蓝海小区有不少业主遇到了与成建军同样的烦心事。
无独有偶，太原市恒山苑小区也因开发商未提供居委会办公用房而无法成立居委会。该小区居民孙大爷告诉记者，小区建成5年了，有800多户居民，由于开发商太原钢铁（集团）有限公司房地产公司未提供居委会办公用房，小区一直无法成立居委会，去年经有关部门协调，确定该小区纳入七府坟南二社区居委会的管理范围。如今，小区业主要找居委会办事得跑到距离较远的南二社区去。南二社区居委会任主任告诉记者，该居委会也想在恒山苑小区设办公点，但苦于没有办公场所，一直未能实现。
16人一间不到10平方米的办公室
12月11日，记者在太原市小店区南内环街西一社区居委会办公室看到，几名工作人员挤在一间面积不到10平方米的平房内办公，来办事的居民大多需要在门外排除等候。居委会主任郝国英告诉记者，该居委会共有16名工作人员，目前的办公室仅能容纳6个人，负责计划生育、卫生等工作的人员不得不流动办公。
“就是这间办公室还是经过我们努力争取，在有关部门的协调下，由附近的太原市林业局提供的。”郝国英介绍说，该居委会的管理范围包括近几年新建的华宇绿洲小区、帝景华府、腾龙雅苑、胜利园小区，服务对象共有5000多户3万多人，但这些小区的开发商均未提供居委会办公用房。
华宇绿洲小区业主孙先生告诉记者，他第一次去社区居委会办事时，在居委会工作人员的电话“遥控”下找了好久才找到居委会的办公地点。“那能叫办公室吗？去办事的居民超过3个人就得到门外排队。”孙先生摇着头说。
连日来，记者又对太原市万柏林区汾河景观小区、原上园小区、奥林匹克花园小区等规模较大的新建小区进行了走访，发现这些小区均因开发商未提供居委会办公用房，小区内未成立居委会。
竣工验收后开发商将办公用房改作他用
记者从太原市民政局了解到，2005年，民政部、国家发展和改革委员会等部委曾联合下发了《关于进一步做好社区组织的工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》，要求规划部门在编制审批新开发小区的详细规划时，应当依据《城市居住区规划设计规范（GB50180-93）》，配置包括社区组织办公用房和公益性服务设施在内的管理服务和文体设施建设用地，并严格把关、纳入详细计划。旧城区改建和新建社区的社区组织工作用房和公益性服务设施，应当按照规划设计的要求，由开发建设单位同步建设。
12月11日，太原市房地产管理局有关人士告诉记者，太原市委、市政府2001年下发的《关于全面推进城市社区建设工作的意见》，也对社区组织用房保障问题作出了明确规定，其中要求新建居民小区必须按每1000户不低于100平方米的标准，建设居委会办公用房；已建成的居民小区，按每1000户不低于50平方米的标准，保障居委会办公用房。
该人士表示，由于上述文件不具有强制性，不少开发商没有执行。还有一些开发商在竣工验收环节，先将某处房屋临时设为居委会办公地点，验收通过后再改作其他用途。
太原市万柏林区西苑路街办西社区居委会主任刘海花向记者介绍说，她所在的居委会办公用房面积较小，两年前管理范围内新建了一个小区，居委会向当地有关部门提出申请，要求该新建小区提供办公用房。“开发商当时答应得挺痛快，说业主正式入住后就提供办公用房。今年9月，业主正式入住了，到现在开发商还未兑现承诺，原先承诺提供的办公用房已经作为商铺出租了”。
●部门说法
建立部门联合监管机制保障居委会办公用房
就上述问题，太原市民政局社区管理处新闻发言人袁媛在接受记者采访时表示，太原市（六城区）目前一共有449个社区居委会，如果居委会办公用房无法得到保障，大量的社区工作就难于开展，建设和谐社区的目标将受到一定影响。
“由于对开发商的监管是由建设部门负责，而对居委会的管理由民政部门负责，尽管有国家相关部门及太原市的规定，目前要做到切实保障居委会办公用房还有一定的难度。”袁媛建议有关部门进一步完善相关法规，建立部门联合监管机制，制定更加有效的处罚措施，杜绝开发商拒不配置社区组织办公用房的现象，切实推动社区管理工作的开展，给社区居民的生活带来更多便利。（冯铁飞）
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