中国3·15年度报展望篇--消费维权新期待

百姓期待听证会能够更加民主透明。 （资料图片）

《消法》修订消费者代表座谈会在京举行

网络购物亟待规范

　保护消费者权益的责任一年比一年重。就在采写这篇文章之际，中国消费者协会公布了《2009年全国消协组织受理投诉情况分析》，全国各级消协组织2009年共受理消费者投诉636799件，其中因经营者有欺诈行为得到加倍赔偿的投诉6060件，消费者投诉仅比上年微幅下降0．3％。

　　维护消费者权益的道路仍然坎坷，任务仍然艰巨。在中国消费者权益保护事业未来的征程中，哪些问题最受消费者的关注？哪些难题能率先取得突破？

■本报记者 何春雷

NO．1
《消法》能否升级完善

《消法》自1994年1月1日起施行以来，已经有16年的时间了。随着我国市场经济的发展、人民群众法治意识的提高以及新情况、新问题的出现，《消法》也需要尽快完善。2008年10月，《消法》修订工作列入了第十一届全国人大常委会5年立法规划。
　　围绕《消法》的修订，社会各界也进行了广泛的讨论。有关方面也正在起草《消法》修订草案初稿，下一个年度这部新的《消法》能否完成升级，值得期待。

　　在修改方向上，《消法》修订要着眼于建立维护消费者合法权益的长效机制，细化损害行为的认定依据，确立倾向消费者的举证责任制，理顺行业规范与法律规范的关系。在消费维权体制方面，要加大对消费者组织的支持力度。应该在综合考虑我国国情的基础上与国际接轨，不断适应新的形势来保护消费者的利益。

　　修改内容上，首先应明确消费者的概念。另外，应考虑引入小额诉讼制度，建立专门的消费法庭，快速解决小额消费纠纷，节约司法成本。此外，还要加大惩罚性赔偿的惩罚力度，建立名人代言虚假广告的连带责任制度、冷静期的后悔权制度等等。对目前发生消费纠纷比较多的地产、教育、医疗、汽车等领域，应该作出相应的规定，将其纳入到《消费者权益保护法》的调整范围之内。

　　总之，《消法》修订涉及方方面面，如果能够通过，将大大有利于消费者权益保护事业的发展。

NO．2
　　网络购物能否更加规范

　　目前，网络购物凭借传统购物无可比拟的优势，被越来越多的消费者接受和认可。据中国互联网络信息中心发布的研究报告显示，2009年中国网络购物用户规模达到了1．08亿人次，全年网络购物市场交易规模超过2500亿，较2008年翻番增长。与网络交易的火爆相比，在对网上交易的管理方面我国法律仍是空白。

　　众多消费者体验到了互联网轻点鼠标买东西的便捷，但同时一些不法卖家利用网络购物虚拟性、异地性的特点，设下了无数消费陷阱，使消费者的权益受到极大侵害。由于大部分中小型网络交易平台并不要求卖家实名注册、网上商户一般也没有登记注册营业场所、交易双方也互不见面等原因，给相关部门的监管带来困难。

　　商务部于2007年出台了《关于网上交易的指导意见（暂行）》，北京、上海等地区的地方性法规也对网络购物有所规范，但都是以原则性规定为主，缺乏具体的保护措施和罚则。遇到网络购物纠纷，主要还是依据《合同法》、《消费者权益保护法》、《产品质量法》等法律及国家有关“三包”规定进行处理。

　　只有尽快建立起网络交易监管机制和相应法规，才能保证网络交易的健康发展。国务院“三定”方案赋予工商行政管理机关监管网络交易的职能。国家工商总局从去年开始就着手调研起草《网络商品交易及服务监管暂行办法》，以规范网络商品和服务交易行为，促进网络市场健康发展。目前，这一办法尚处于调研论证阶段，待时机成熟后再正式向社会公开征求意见。

　　今年“两会”上，全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙提交议案，建议尽快制定统一系统《电子商务法》，以引导和规范电子商务活动，防范和减少网上交易风险。议案中他还附上了一份详细缜密的《电子商务法》（草案）。

　　网络交易相关法规今年能否出台，网络交易环境能否改善，这些问题都值得期待。

NO．3
　　缺陷产品召回范围能否扩大

　　缺陷产品召回制度在我国部分产品领域已经开始实施，2004年10月1日，我国开始实施《缺陷汽车产品召回管理规定》，这是我国首个召回制度。2007年8月，儿童玩具、食品的召回管理规定同时实施。从2007年12月12日起，药品也纳入了召回之列。

　　然而，我国的召回事件大多出现在汽车领域，与汽车相比，国内其他行业的召回就更显得十分稀少。直到目前，我国还没正式出台有关数码、家电产品的召回制度。在海外市场，数码、家电产品等产品在使用中如果存在安全隐患，及产品质量性能存在缺陷，都实行召回，这已成为一项国际惯例，与国际市场相比，这部分产品在国内市场的召回尚属空白地带。

　　2009年4月，国务院法制办公室就《缺陷产品召回管理条例》公开征求意见。这也是我国第一部关于缺陷产品召回的法规。该草案将家电、公共服务设施等广泛的行业列入其中。待此项条例公布实施之后，包括家电产品等电子产品缺陷召回将真正有法可依。

　　该条例已经广泛地征求了意见，能否在今年出台，值得我们期待。

NO．4
“逢听必涨”能否改变？

　　从1996年开始，我国开始引入包括价格听证在内的听证制度，作为主管部门，发改委于2002年出台《政府价格决策听证办法》。2008年12月，新的《政府制定价格听证办法》开始实施。

　　价格听证会制度自实施以来，在我国公共行政决策的民主化进程中发挥了积极作用，但社会各方面一直对这一制度有着诸多质疑。“逢听必涨”、民意“被代表”、缺乏透明度等指责之声不绝于耳。2009年下半年，多个省市举行水价调整的听证会，统统是如何上调水价的听证，这再次引发人们对听证制度的质疑。

　　今年1月，国家发改委在其网站发表系列文章《价格听证会怎样更加公开透明》首次承认，价格听证制度确实存在问题，将对其进行改进和完善，力求更加公开透明、更好地满足大家的知情权、表达权、参与权和监督权，从而保障定价、调价方案更科学合理。

　　国家发改委还例举了价格听证制度的一些改进内容，比如听证会消费者参加人的遴选，将事先向社会广泛公告，再通过电视台现场直播摇号、随机选取，增强公信力。摇号活动既可以由价格主管部门组织，也可以由消费者协会组织，还可以由新闻媒体组织，并邀请公证人员进行公证。

　　正在召开的全国“两会”上，听证问题再次引起代表、委员们的热烈讨论。全国政协委员、著名小品演员巩汉林上交《保障听证制度顺利进行，促进社会主义民主法制建设》的提案，关注听证制度。全国政协委员、河南弘昌集团董事长陈世强提案建议，要改善听证制度，对于公共事业的价格形成，不能由单一政府部门或少数企业说了算。从长远看，还应当放开垄断行业竞争，鼓励民营企业进入，通过竞争降低生产成本。

　　在下一个年度，听证制度能否作出调整，也值得我们去关注。