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南京长江隧道通车在即，但是否免费依旧让各方很纠结。新华社发
昨天，有媒体报道了作为南京年次票制的前奏，长江隧道确定不收费的消息，再次引起了市民对于年次票制的关注。5月1日长江隧道即将建成，年次票制究竟进展如何？记者昨日就此进行了采访。有关知情人士解释，目前年次票制面临三大困难，5月前一一化解难度很大。而长江隧道虽然免费通行是大方向，但如何免费、能否一开通就免费，目前还未有定论。
由于长江隧道（纬七路隧道）今年5月1日将建成，有关部门也非常希望能在5月前将年次票制确定下来，这样长江隧道就会免费通行。而目前距离长江隧道的建成仅有一个月了，隧道投资方与南京市政府的回购谈判也正在积极进行。
昨天，无论是南京市政府相关部门，还是长江隧道公司，在记者询问免费方案是否敲定时，都一如既往地避而不谈，讳莫如深。不过，记者也了解到，目前双方的谈判正在加紧进行，政府回购基本已成定局，但如何回购、能否一开通就免费，目前仍未有定论。
据了解，长江隧道是中铁建投入40多亿元建设的南京首条过江隧道，在和南京市签订的原协议中，应由中铁建收费运营约定年限后再移交给南京市政府。不过，由于南京市正在着手进行年次票制的改革，目前长江隧道公司已经向市政府提交了回购报告。
不过据有关人士透露，长江隧道的免费不是独立的问题，前提是年次票制能成功出台。如果5月份单独对这一过江通道免费放行，长江二桥、三桥方面都不会答应，反而会引来更多的矛盾。
目前隧道建成日期临近，而年次票制却迟迟不能出台，究竟能否如期免费通车，还有待最终的谈判结果和年次票制推进的速度。
年次票制 3 大难点需化解
出于促进跨江发展的目的，南京市政府推行年次票制的决心很大。不过，虽然这项工作一直在做，但目前面临的困难和压力依然很多。此前媒体公布的小车每年900元的标准也只是谈判方案，并不一定是最终结果。
●难点1：
多个投资商需逐一谈判
按目前南京市的年次票制方案，过江的长江二桥、三桥、长江隧道，以及机场高速、沪宁高速汤山收费站都要免费。而这些交通设施的投资主体不同，均需要政府逐一与其谈判进行回购。其中长江二桥的大股东是中海集团，长江隧道则是中铁建，都是外来大企业，这些单位出资建设，肯定要有相应回报。而且中海集团还是上市公司，这笔“买卖”如何做，还必须给股民一个交待。此外，长江三桥的股份是南京市占大头，机场高速、沪宁高速又是省里投资，不同的利益主体，导致谈判的难度很大。
此前，曾有媒体报道，南京市还有优惠方案，对于不过江的车辆，最多可以打对折，这似乎是个化解江南江北居民矛盾的好办法。不过，知情人士透露，这个方案只是浦口区为缓解压力提出的，在南京市和企业谈判的方案中，并没有优惠的措施。此前，还有人提出部分年次票制的设想，就像公园年票一样，经常过江的市民买年票，而很少过江的市民按次收费。优惠也好，部分年次票也罢，其实都面临一个最大的问题：如何核算，窟窿谁来填。除了已经建成的交通设施外，政府还必须和今年即将开建的纬三路过江隧道投资商进行回购谈判。因为南京一旦实施年次票制，纬三路隧道必将纳入免费之列。
●难点2：
是否有强制收费之嫌
目前南京市拿出的谈判方案中，本市牌照的小车一年只要交900元，就可以在江南江北免费通行，这对于居住在江北、工作在江南的市民来说，当然是一件大好事，可也有不少江南市民有疑问，他们一年也跑不了几次江北，又不开车去机场，这900元是不是花得有点冤？在今年全国两会上，不少全国人大代表、政协委员在谈到南京年次票制的问题上，都表示了欢迎和反对两种截然不同的观点。特别是在国家燃油税费改革之后，连养路费都取消了的情况下，如果一刀切地规定，只要在南京开小车，一年都得交900元买年票，会不会让老百姓感觉有强制收费之嫌？而且这种强制收费是否具备法律依据？这也是南京市担心的一个难点。
目前900元的方案是按照南京车辆总数和每年外来车辆的大体收入，基本和现在南京所有收费站的收费总额持平的办法算出来的。如果搞优惠，这笔账可就复杂了，政府能否掏钱填上优惠的窟窿，也没有一个说法。
●难点3：
会否削弱都市圈中心地位
制约南京年次票制的一大“硬伤”，是对外来车辆扎口收费，会削弱南京对周边城市的辐射力，影响其都市圈中心地位。
所谓年次票制，即对外地车辆按次收费，来一次南京交一次钱。不过，目前周边一些城市到南京本不需要花“买路钱”，这两年南京为了加强辐射力，接连开通了一些免费道路，如江南、江北沿江高等级公路就让扬州、镇江人不花钱到南京。可实行了年次票制以后，所有的外地车辆都必须收费，就不再存在上海车来南京交钱，镇江车不交钱的现象。这对于周边居民往来，以及南京总部经济的发展，都会造成一些影响。更何况，沪宁城铁7月开通后，上海对长三角城市的吸引力将进一步增加，而南京此时如果削弱了免费通行的优势，对南京都市圈的打造是不利的。
当然，有关人士也表示，虽然年次票制的实施困难重重，但市政府推行的决心很大，南京年次票制还是有望尽早出台的，而目前最迫切的是希望政府加大投入，来化解矛盾。 |
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