加强监管 封堵手机“吸费后门”
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| 中国消费网·江苏频道 (2010-3-31) 来源:中国消费者报 |
■本报记者 武晓黎
随着手机功能的日益强大，手机内置软件也越来越多。而商业利益驱使下的过度内置，让手机用户越来越频繁地成为强制、诱骗或者欺诈消费的受害者，这就不能不引起人们的警觉。
手机“吸费后门”问题由来已久
北京的许女士无意识查询了一下孩子的手机费用，才发现不仅有订制的每月3元定期接受一些顺口溜的业务，还有下载歌曲、图片和小游戏的费用，但上小学的孩子根本就不知道是怎么申请的，只是胡乱按了一些键。
很多手机内置了多项收费业务菜单，一旦点击，在不经过用户二次确认的情况下就会发生扣费现象；有些手机内甚至还装有定时发送程序，即使用户不点击也能扣费；上网键设置在非常容易无意中按到的位置，不小心就会发生上网费用……手机吸费手段层出不穷，用户防不胜防。
收费争议一直是手机用户关注的焦点。据工业和信息化部统计，此类投诉占总投诉的61％。导致收费争议其中一个重要原因就是业务订购不规范、不透明，尤其是山寨机和部分品牌机不规范内置业务、恶意订购现象非常突出。“手机吸费”是一个非常形象的说法，内置的引诱或者强制使用的业务软件就像一个个贪婪的吸血鬼，偷偷吸走了用户的钱。
由于手机用户数量的巨大和运营商集中收费的便利，利用手机平台搭载软件推广业务，让产业链各方趋之若鹜。手机软件厂商对于内置的需求也越来越大，通过各种渠道将自身的产品装入手机成为软件厂商推广产品的最有效手段。有手机游戏公司的老总透露：“仅仅游戏内置一项，每个月的利润就达3000万元。”而由于缺乏必要的监管机制，滥搭滥载甚至恶意订购，已经导致用户权益严重受损。用户是被迫接受这些内置软件的，很多人即使用了很久，如果不是发现被多收费用，也不知内情。
至此，内置软件与其说是满足用户需求，不如说是“强奸”了用户的意愿。
运营商开始重拳整治
作为代收费一方，运营商在手机吸费中扮演举足轻重的角色。如果在技术环节上加强管理，那些涉嫌使用欺诈、强制和诱骗手段吸费的商家，也就很难进行恶意吸费。
中国移动集团市场部副总经理陆文昌说，中国移动正在严厉打击山寨机吸费等恶意订制行为，目前已建立了全网山寨机恶意订购类投诉的快速收集和处理机制，并持续在全网对终端违约内置业务进行拨测和查处，每省每月拨测约400～500款山寨机，对违规方予以严肃处罚，取得了初步成效：拨测发现的违规业务数量及严重违规比例均明显下降，其中严重违规业务占全部违规业务的比例由60．7％下降至27．8％。
陆文昌还透露，中国移动下一步将实施3项关键的业务确认或主动提醒措施：一是业务订购主动提醒服务，对于客户新订购的各项包月新业务，在目前已按照工业和信息化部的要求实现业务订购“二次确认”的基础上，在最终扣费前再次向客户下发提醒短信，如果客户对订购的业务有任何疑问，可立即根据提示回复短信无条件取消业务，对于客户取消业务的，不向其收取该业务的任何费用；二是全面优化业务查询退订服务，将所有梦网业务和自有业务纳入“0000”查询退订的范围；三是在按工信部要求对包月业务实施“二次确认”的基础上，对信用积分低于60分SP实施点播业务“二次确认”。但由于这两项业务的实现需要大量的计费等系统改造，因此预计这两项措施将于2010年7月1推出。
出台行业标准迫在眉睫
仅仅靠运营商对无数款手机进行拨测，并不能从根源上解决手机内置软件侵权问题。如何治理手机吸费软件的顽疾，不少专家认为，主管部门相应的规范和标准不可或缺，主管部门的管理责任必须落实。
工信部电信研究院副总工程师陈金桥认为，主管部门应该建立SP黑名单监控管理制度，对于违规操作的SP进行记录备案，加大监控力度，从根源进行遏制。
手机安全专家网秦公司副总裁邹仕洪说，吸费手机一般都是通过写入芯片的方式进行软件内置的，同时还将手机进行了固化。这样一来，用户既无法将吸费软件卸载清除，也不能安装“手机卫士”一类的防护软件。只有靠有关主管部门规范内置标准才能解决。
在各类软件极大丰富，选择余地越来越多的情况下，内置哪种软件更合适？内置与不内置的标准是应该像竞价排名一样谁出的钱多就内置谁的，还是应从用户需求和体验出发，本着对用户负责的态度进行公正的选择？一位业内人士建议，应采取手机厂商自我约束和主管部门监管相结合的办法。他说，手机内置软件，不仅要适可而止、有所选择，而且更需要有一个行业标准或规范，做好把关和监管。否则，最终只能是搬起石头砸自己的脚，尤其是对品牌手机而言，过分的内置将是对手机品牌的莫大伤害。
也有专家建议，主管部门必须要求厂商在说明书中对内置的业务加以说明，列出所有内置业务以及收费方式和费用标准，对收费进行明示。
无论如何，手机内置软件已经到了必须加以约束和控制的地步，否则，内置终变成手机流氓软件的新阵地，进而成为阻碍移动互联网发展的毒瘤。 |
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