供热企业违约应退费赔偿
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| 中国消费网·江苏频道 (2010-4-30) 来源:中国消费者报 |
■本报记者 贾 君
供热后室温达不到18℃，除退供热费外，供热企业是否应赔偿？谁来指定第三方测量室温？申请暂停用热收取60％基本费是否合理？4月20日，北京市工商局、市市政市容管理委员会邀请消费者代表、供热企业以及各方专家，针对《北京市居民供热采暖合同（按面积收费版）》示范文本公开论证稿召开论证会。
在长达3个多小时的论证会上，各方代表争相发表意见。其中，供热室温标准谁来检测、企业供热不达标的违约责任、暂停供热需缴纳60％基本费是否合理，成为与会者争论的焦点。部分消费者代表和律师建议在合同中明确，供热企业一旦违约不仅要退费，还应该做出赔偿。
焦点一
谁来指定第三方测量室温
供热室温标准是该合同示范文本中的核心内容，也是消费者意见较为集中的一个环节。公开论证稿中相关条款约定，采暖期内，在正常天气情况下，居民卧室、起居室的温度不低于18℃；未经建筑围护结构改造或供热系统改造的住宅，当室外平均气温在－7℃以上时，卧室、起居室温度应当不低于18℃，室外平均气温在－7℃以下时，卧室、起居室温度应当不低于16℃。双方对实际温度有争议时，可以聘请有资质的第三方进行检测。
论证会上，有关专家表示，从操作层面说，由谁来指定第三方机构检测是个实际问题。如果消费者和供热企业分别找来机构进行检测，得出不同的结论，是否需要引入复检程序？对此，北京市市政管委供热管理办公室主任郭维圻表示，目前，北京市质监部门正在组织审议两个地方标准，即《住宅采暖室内温度管理规范》和《住宅采暖室内温度测量方法》，尽快解决市民关注的室温由谁来测、怎么测等问题。此外，今后要选择有资质的第三方来承担这个测量任务。
焦点二
供热企业违约是否应赔偿
公开论证稿中规定，室内温度低于约定温度2℃以内的，退费比例为全部供热费用的40％。室内温度低于约定温度2℃包括2℃以上的、4℃以下的，退费60％。室内温度低于约定温度4℃以上的，退费比例为100％。
部分消费者代表、专家对此提出了异议。北京市律师协会消费者权益法律专业委员会主任葛友山律师认为，消费者逾期缴纳供热费会被收取滞纳金，供热企业未尽合同约定的责任供暖，却只按比例退费，其违约责任设置过轻。部分消费者代表和律师建议在合同中明确，供热企业一旦违约，除退还预收的供热费外，还应按一定标准进行赔偿。
焦点三
按60％缴纳基本费高不高
公开论证稿中规定，居民申请暂停用热，需按照国家规定的供热费的60％缴纳基本费。对此，一些入住人数较少的新建小区居民，和因出差、出国等原因暂时不住的居民意见比较集中。中国消费者协会副会长刘俊海认为，60％的比例是如何计算出来的，应向公众公开测试公式。
论证会上，易哲等多位消费者认为，供热采暖合同中应该解决的一个突出问题是采暖收费面积，目前按建筑面积计算收费不合理，因为其中包括的公摊面积大多没有采暖设施，不应该由用热人承担采暖费用。特别是一些老旧房屋，厨房、卫生间、阳台都没有暖气，如果也收供热费有失公平。
对此，北京市市政管委和工商机关表示，不同时代的建筑在供热采暖系统的设计和配置上有较大区别，有的住宅在厨房、卫生间等处没有安装采暖设施。以建筑面积为采暖费的计费依据，主要是考虑我国一直沿用建筑面积作为统计口径，在住房制度改革过程中，职工的住房分配、销售也是按建筑面积来核定的，计发职工采暖补贴同样是以职工享受住房的建筑面积为依据。因此，建筑面积是最基本的数据。
北京市工商局合同处处长廉建设表示，在合同文本征求意见期间，共收到各类网上的留言286条、电子邮件84封。经过公开论证后，将进一步修改合同，并在今年供暖季之前出台。
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