高速公路节假日免费放行体现公益性

■张德华

　　广州市交委准备向广东省交通厅提出一项建议：所有高速公路收费站在节假日期间对过往车辆全部给予免费放行，每年累计的“免费放行时间”在该收费站法定收费期期满后，由省政府批准向后顺延，以补偿其因“免费放行”而造成的经济损失。（见5月2日《广州日报》报道）

　　在很多人的眼中，当前的高速公路就是“高费公路”，难说有什么公益性可言。早有报道说，全世界收费公路14万公里，其中有10万公里在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方，高等级公路每20公里甚至更短路程就设1个收费站。在高速公路成为“高费公路”的情况下，任何有利于减轻民众高速公路通行费用的做法，都是深受欢迎的。更为重要的是，节假日免费放行减轻民众通行费用，也能体现一点高速公路的公益性。

　　公益性是高速公路的基本属性。高速公路不仅属于一个国家的基础设施，而且是国民经济的先导性基础产业，具有固有的社会公益性。国家发展高速公路的主要目的不在于取得直接的经济效益和回报，而是为了加快经济和社会的发展。当然，现有的国情，也决定了高速公路具有一定的商品性，而这种商品性只是公益性这个基本属性所 “派生”的。但目前的情况是，高速公路商业属性似乎全面压倒了公益属性。

　　这种商业属性压倒公益属性，首先体现在当前的高速公路的高收费上。世界银行在名为《中国的高速公路：连接公众与市场，实现公平发展》的报告中举例说，德国目前对货车收取平均每公里0．15美元（约合人民币1．16元）的通行费，而中国重型货车的类似费用为每公里0．12美元至0.21美元 （约合人民币0．93元至1.62元）。更重要的是，我国高速公路通行费的可承受性是全世界最低的几个国家之一。如美国的通行费可承受性仅为0．5％，而中国为2％。

　　其次体现在不少政府还贷公路转变为经营性公路。政府还贷公路由于是政府投资，收费年限一般只有15年，而经营性公路收费年限稍长。一些地方为了逐利，将一些原本由政府投资的公路，在15年收费期限到来之前，常常通过转让方式，将其摇身变为经营性收费公路。据报道，曾有北京市人大代表对北京市9条收费公路逐一进行实地考察后发现，在这些收费公路中，绝大部分公路的性质，都曾经历过由政府还贷公路到经营性公路的转变。

　　当前高速公路高收费、变相延长期限收费，早已成为民众心中一大痛。从体现高速公路公益性的角度，高速公路节假日免费放行，并不为过。