| 电价上涨的困局，关键点是电网企业的垄断。它压缩了发电企业的利润空间，一旦发电企业的成本增加，就只有转嫁给消费者这一条路。而电网企业的垄断利润究竟有多惊人，却一直是个谜。要想解决电价上涨难题，彻底挤压电网企业垄断利润，就是一道绕不开的槛。
电力行业改革既要破垄断，又要破地方利益。破除垄断背景下，电网垄断却是个异数。
垄断的电网对有悖电网旨意的水电、火电企业有生杀大权。一些水电无法上网，而多省由于上网电价偏低与电煤成本增加，导致亏损严重，纷纷要求涨价。
电网改革的路径是破除垄断，结果却是垄断权力增强。2002年，国务院印发电力体制改革方案，确定“厂网分开”、“输配分开”的改革方向。2003年初，电力改革迈出实质性第一步：原国电公司拆分成国家电网公司、南方电网公司和中电投、华能、大唐、华电、国电等五大发电集团。
此后数年，电网却在变相增强垄断。2009年7月18日，国家电网通过旗下公司将平高电气和许继电气控股权双双收归旗下，违背主辅分离的改革宗旨，将并购触角伸向电网上游电气设备行业，将上下游产业链利润全都收归囊中。除了定价权，国家电网还推动特高压战略和智能电网的建设，按照国家电网规划，未来3～4年将投资超过1000亿元建设特高压输电线路，智能电网预计投资规模将超过万亿。上述新电网的形成，将形成高不可攀的资金门槛与技术门槛，导致没有机构能挑战国家电网的垄断地位。
电价虽然有行政控制因素，但在上网价与销售价之间存在垄断收益空间，电厂竞价上网，而电网掌握是否允许入网的大权。电厂面对的市场竞争较为激烈，面对电网成为相对的弱势群体。为了对抗电网垄断，电力企业只能不停游说政府上调电价。
今年7月27日，中国电力企业联合会（中电联）发布报告，建议国家上调电价（7月28日《京华时报》）。中电联的潜台词是，只要电煤价格上涨，电价就得涨，凭什么煤炭企业与电网公司吃肉，我们喝粥？吃肉论的确很有市场，一些政府官员在环保、打破行政定价的名义下，也纷纷呼吁上调电价。
电价存在恶性循环，电网的垄断与发电企业对垒，到最后，为电网垄断利润埋单的，只能是毫无选择权的消费者。
改变电价恶性循环，前提是无条件制止电网在上下游产业再扩张，并严格界定上网电价和销售电价之间的价差，最大限度压缩电网的垄断利润空间。要做到这一点，必须将上网电价成本和销售电价成本的清单向社会公布，要大家清清楚楚地看到：作为公共服务的电力供应，其公益性到底体现在哪里？垄断利润又有多么惊人？否则的话，电网垄断利润不除，消费者就必将迎来一波又一波的涨价。
（作者系资深财经评论员） |
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