“不许收赞助费？可是幼儿园要我交两万元！”南京公办幼儿园将集体涨价，有关部门同时重申了禁收赞助费的规定，然而一石激起千层浪，这几天，多个网络论坛及投诉热线中，关于幼儿园收取赞助费的举报和投诉纷至沓来。“明明在收赞助费，在成本监审时却不纳入其中。那么，每年全市幼儿园收取的巨额赞助费都到哪儿去了！”有家长质疑，或许公办幼儿园可以涨价，但是最关键的“成本账”却不清不楚，存在明显的“硬伤”！
公办幼儿园开学集体涨价 家长为隐形赞助费担忧
家长纠结——
这边刚说不许收
那边张口要两万！
“小女是奥运宝宝，今年到了上幼儿园小托班的年龄，3月份就开始到处托人。朋友帮忙在鼓楼区山西路附近找了个公办幼儿园，谁知今年突然必须缴纳赞助费两万元，必须找单位开转账支票才行。后来打听今年鼓楼区多家公办幼儿园有此规定……”这是网友“vrv888”给南京名主持老吴发的帖子。前两天媒体刊登了今年幼儿园的收费标准及不得以任何名义收取赞助费的文章，“说实话我家里条件也一般，如果举报又怕被查出来对小孩的求学有影响，难呀！”
快报热线96060也接到了类似的家长投诉。市民秦先生的孩子在秦淮区一家幼儿园报了名，赞助费1.5万元。本来还在犹豫，结果发现邻居都交了，有的邻居提醒他，“快交吧，幼儿园这么难上，别人排队捧着钱也未必有人要呢！”吓得秦先生赶紧去办手续。
成本监审——
收入测算中
不“审”赞助费
“什么都在涨，公办园这几年确实不容易。”也有些家长表示，公办园收费微调可以接受，但是应该明明白白。作为主管部门，应该科学合理地制定成本监审方案，并且大大方方地公布监审结果。
那么，现行的涨价方案是怎样制定出来的？昨天，快报记者看到了这份详细的成本监审报告书，以一家省级示范园为例，2009年这家幼儿园有276名学生，支出的成本有4项，大头是人员支出，包括老师的基本工资、津贴、奖金、社会保障费和其他人员支出，一共花了222.7万元；加上公用支出、对个人和家庭的补助支出以及固定资产折旧等，2009年总计支出是488.35万元，而这年政府的财政及上级补助是274.33万元，扣减掉这项，算出来的生均收费支出成本是7754元/人·年，如果按一年10个月计算，划到每个月每个学生身上的成本就是775.4元，而这家省级示范园的收费最高是552元/月，这样算下来，一个学生身上一个月就要亏223.4元。
记者发现，这样一所不错的省级示范园，除了一年274.33万的财政补助和276名学生的保育费收入外，有没有其他的收入，特别是赞助费（或是捐资助学款），在这份成本监审报告中看不出来。而在记者所整理的读者来电中，就有反映该幼儿园收取赞助费的。对此，物价部门解释，因为幼儿园是不允许收取赞助费的，所以在成本监审时自然也就没有这项费用。
赞助费成“公司捐资”——
职能部门为何视而不见？
在诸多市民反映的赞助费问题中，有一个共同的现象，即缴纳的赞助费都是以“公司”名义捐出的，说起来都是“自愿认捐”。原因就四个字：规避检查。而相关职能部门对此并非一无所知，但是穿上“马甲”的赞助费，在这些部门眼中视而不见。
市民戴女士的孩子在一家公办幼儿园上学，赞助费是1.5万元。不久前她接到了园方的一个条子，上面是幼儿园的“进账单”，有该园的账户，但家长要去找一家公司，通过这家公司的银行账户，把钱汇到园方账户里。如此一来，这笔钱就成了这家公司给幼儿园的“捐资助学款”。
当然，“马甲”还有许多穿法。例如网友“vrv888”所说的也是一例，即不收现金，必须找单位开转账支票，再以这家单位的名义转到园方账户里。
对此，相关部门是否了解？记者从物价、教育、财政等三部门听到了同一个回复：幼儿园是不允许收取赞助费的。“如果园方变换名目收取怎么办？”记者问。“我们没有接到这方面的举报，没证据很难认定。”回答仍然很一致。
对此，家长的评价很直接：“举报？我们敢么？”戴女士对记者表示，一旦让幼儿园知道是自己举报的，孩子岂不是要遭殃？何况，就算举报也缺乏凭据，“就连收据上写的都是**公司，跟你有什么关系？”戴女士感叹，所谓的“赞助费”根本就是秃子头上的虱子明摆着，有关部门之所以不查，无非是睁一只眼闭一只眼罢了！
明明有收也有支——
全市巨额赞助费到底哪去了？
高昂赞助费收而不查、收而不审，到底是职能部门缺位，还是另有深层次原因？一位业内人士向记者坦言，“说到底是利益原因。”赞助费的存在，在一定程度上替代了本应由政府支付的投入与补贴。
那么，每年南京这么多公办幼儿园，收取的巨额赞助费，到底去了哪里？记者就此采访了南京市教育局、南京市财政局。
根据赞助费管理规定，学校收取的赞助费应该进入各个区的财政专户（其中幼儿园不得收取赞助费，可以收“捐资助学款”），并且必须开具有财政监制章的正式票据，实行收支两条线管理。如果学校想使用，可以向所在区的教育主管部门提出申请，再由区教育主管部门向同级财政部门打报告，财政部门核准后，下拨款项。如果该区已成立教育局会计结算中心，则款项下拨至该中心，再由其下拨给学校；如果该区尚未成立教育局会计结算中心，则款项直接下拨至学校。学校申请使用赞助费的名目，包括添置设备、校舍维修、重大活动经费、校庆、外事接待等。如果当年没有使用完，结余部分继续滚入下一年部门预算。
每年收上来的赞助费（捐资助学款），返还的比例通常在70%-80%之间，余下的是区级统筹。另外，不同性质的幼儿园管理形式也不同，一些集体性质的幼儿园，“捐资助学费”自收自支。
不难看出，幼儿园收取的赞助费最终还是“回到了体内”，毫无疑问应该作为幼儿园的实际收入，纳入成本监审范畴。就像一位家长所说，“既然赞助费不许收，那么实际收取的‘捐资助学费’也应纳入监审啊！”
至于全市公办幼儿园每年收取的赞助费到底有多少，占实际收入的比例有多高，市财政局表示，因为“捐资助学款”的来源不确定，所以总额与大致比例“不好测算”。市教育局同样表示，没有这方面的数据。
密切关系民生——
价格调整为何不听证？
“幼儿园收费关系千家万户，价格调整为什么不听证？”对此，物价部门的解释是，幼儿园收费这一项目并不在价格听证目录范围内。而记者调查发现，这并非绝对。
从2008年12月1日起实施的《政府制定价格听证办法》第三条规定：制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定。法律、法规、规章规定实行定价听证的项目自动进入定价听证目录。
那么，江苏必须听证的价格项目有哪些？2009年5月新修订的《江苏省价格听证目录》中，规定了8类价格目录，包括有线电视收视维护费，非营利性医疗机构的基本医疗服务收费，教育收费中公办高中、大学学费，收费公路车辆通行费，居民生活用管道燃气价格，居民生活用自来水价格，城市生活垃圾处理费，城市公共旅客运输基准票价等。然而记者发现，在《政府制定价格听证办法》第三条中还有一句话：“在听证目录以外的政府指导价、政府定价，定价机关认为有必要的，也可以实行定价听证。”也就是说，江苏所规定的8类价格目录是必须听证的，并不意味着除此之外的价格调整就一定无需听证。
记者也查询了其他城市的幼儿园价格调整情况。例如，成都市教育局就表示，年内将邀请市民听证；昭通市于今年4月举行了幼儿园收费管理办法听证会……在省内，常州市物价局在2004年7月召开了幼儿园收费调整听证会。
委员看法
应引进第三方来做成本监审
“难怪现在的小年轻不愿生孩子，养一个孩子的成本太高了。”南京市政协委员、民建南京市委秘书长胡乐涛在听到幼儿园学费上调之后，第一反应就是这个。作出调价决定大多是基于成本监审的结果，然而胡乐涛认为，有些单位为了涨价，都是报亏不报赚，公开的收入算进去，隐形的收入则不提。因此胡乐涛建议，在成本监审时，让第三方中介机构来介入，这个中介不是某个部门或某个幼儿园指定的，而是通过公开、公正的方法选出的。胡乐涛还表示，其实赞助费这块费用，有关部门肯定是知晓的，但会说幼儿园以捐资助学款的名义来收，不好查，“不是好不好查的问题，而是想不想查的问题。”关键是看查处的决心强不强。
按照物价部门的成本监审，六成的幼儿园在2009年都入不敷出，那么他们怎么维持运转？“到处去化缘呗。”物价部门有关人士也不否认，幼儿园也存在变相收取赞助费的情况。该人士坦言，由于赞助费是明确禁止收取的，但社会单位捐资助学则不禁止，所以幼儿园即使要收钱也会换个名头，查处起来不是那么容易。
作为一名教育界人士，南京市政协委员、建邺区教师进修学校教科室主任倪晓寅认为，幼儿园之所以从几年前开始孜孜不倦地集体要求涨价，是因为现在幼儿教育的发展缺乏有效的资金资助，不从根本上解决问题，今年涨完，两三年后还会继续涨，收取赞助费也不会得到根本的遏制。办教育，肯定需要资金投入，但是倪晓寅告诉记者，一直以来，不仅是南京，整个的学前教育，投入只占所有教育投入的1%-2%，少得可怜，那么幼儿园要维持，要发展，只能采取“歪门邪道”，倪晓寅说，政府不加大投入，孩子想获得良好的教育，这种费用只能变相转嫁到家长身上。□快报记者 郑春平 陈英
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