在南京，公交IC卡遗失后，补办卡需要交纳30元的费用，且卡内余额最多要到一年后才能转移到补办的新卡上。这个让不少人费解的规定，8年来从未发生过任何变化。
今年4月19日，南京律师王志国的公交IC卡丢了，便去办理挂失。工作人员告诉他，7天后可以查询到余额，挂失单上则写着：IC卡公司不承担自遗失至转值期间的余额损失。为了办卡，王志国只能在挂失单上签字，并交了30元补办卡的费用。
“7天后才能查到余额，万一这段时间里卡被人捡到用掉怎么办？” 更让他惊讶的是，补办卡的30元费用，公交IC卡公司没给发票。几经交涉无果后，王志国将南京市公交总公司和南京公交IC卡公司一起告上了玄武区法院，要求对方立即返还卡内余额42元，并出具30元办卡费用的发票。昨天上午，法院不公开开庭审理了此案。
不公开审理
“商业秘密”是忽悠人的？
又是不公开审理，又是因为“商业秘密”。被告公交IC卡公司使出4年前的那招：以案件涉及商业秘密为由，向法庭申请不公开审理。9点多开庭后，记者只得在法庭外等待，直到一个半小时的庭审结束。
“我根本没看到什么商业秘密内容，我被忽悠了，法院也被忽悠了。”从法庭走出来时，王志国气呼呼地说，公交IC卡公司在法庭上列举的证据，都是可公开查询到的东西，完全不存在秘密一说。
“我在法庭上提问，到底什么是商业秘密。被告说，公交IC卡挂失并进行有效查封后，其他人使用该卡将无法刷卡。”王志国又好气又好笑，“这个地球人都知道，也能叫商业秘密？我觉得公交IC卡公司用这种手段来拒绝旁听，是想达到逃避舆论监督的目的。”
激辩
公交IC卡公司的证据，律师并不认可
王志国说，公交IC卡公司在法庭上列举了多份证据，其中不仅有办卡申购表，还有南京市物价局的批文。“公交IC卡的消费功能可以不断升级，越来越类似于银行卡，但是涉及到他们切身利益的挂失功能却不升级，这不得不让人怀疑。”对于公交IC卡公司的证据，王志国并不认可。
1.王志国的办卡申购表
公交IC卡公司列举的第一份证据是王志国2002年办卡时的申购表，用来证明双方的合同关系。对此，王志国表示认可。
2.《南京公交IC卡办理暂行规定》
公交IC卡公司在法庭上亮出了《南京公交IC卡办理暂行规定》，据称这份暂行规定张贴在每一个办卡点。这个文件对补办有相关规定：原卡内金额须在该卡被有效查封后方可转入新卡，公交IC卡遗失至挂失查封期间内资金损失由乘客本人承担。公交IC卡公司以此证明，王志国在办卡时就已经知道并且同意了这个规定。
王志国对此根本不认同，“这是利用垄断地位制定的霸王条款，我在办卡时别无选择。”王志国还说，自己前天查到了一件让人吃惊的事：按照公交IC卡公司的规定，自己拨打16886111查询遗失的那张卡，结果被告知还没有查封——这意味着卡中的余额仍然无法打到新卡当中。“你们声称有效查封、冻结需要7天就能做到，但是为什么我的卡遗失已经4个月了，还没有进行查封？如果有人捡到用了，岂不是我白白损失？”
3.南京市物价局2002年的批文
公交IC卡公司出示的第三份证据——物价局批文堪称“尚方宝剑”。2002年，南京市物价局在《关于调整公交IC卡押金、工本费标准的批复》中写道：由于现行公交IC卡押金标准20元/张，低于空白卡26.72元/张平均成本，长期下去企业将难以为继……本着收费标准严格按照空白卡成本加发行费用从严核定原则，经请示省物价局同意，报市政府批准，现批复如下：1.新版公交IC卡收取押金30元/张。2.丢失、损坏补办公交IC卡收取工本费30元/张。公交IC卡公司指出，如今的补办费用收取完全是在物价局批文下执行的。
王志国则掏出一张“办卡单”——这是补办卡后工作人员给他的唯一凭证，上面写着：卡押金30元。“物价局明明批复同意你们收取的是工本费，但是你们以押金的名义在收钱。”王志国说，“如果是押金，那么这30元钱的权利属于我，公交IC卡公司不需要开发票；如果是工本费，那么就算是我为这张补办卡所交的成本费用，公交IC卡公司必须给我开发票，否则就是逃税行为。”
“你要发票，我们可以马上开给你。”王志国转述被告一位代理人在法庭上说的话，“他们还说，关于办卡单上写‘押金’而不是工本费的问题，他们也早就知道并要求改正，但是一直执行不下去。”王志国对此感到不可思议，并且没有同意对方开发票的要求。
值得一提的是，《关于调整公交IC卡押金、工本费标准的批复》的末尾有这么一句话：如IC空白卡成本有较大的变化时，公交IC卡押金、工本费标准我局将随之予以调整。
这句话点中了王志国的心声：“2002年的空白卡成本在30元，难道今天成本仍然是30元吗？”
4.一份2006年的判决书
4年前，南京另一名律师曾到法院起诉炮轰这个规定，被法院一审判决驳回。昨天，公交IC卡公司的另一份证据就是这份一审判决书。
王志国表示，“我觉得仅仅是一审判决，当时二审结果是调解结案的。而且我们国家实行的也不是判例法，4年前的判决跟现在没有任何关系。”
声音
“要把官司打到底”
在庭审的最后，王志国称不会与被告和解，并且要将官司打到底。他还表示，公交IC卡公司的“规矩”其实还不少，例如每个月1元的磨损费、每次充值不少于50元、服务咨询电话竟是收费声讯台等等。
“《行政许可法》中规定，涉及公共利益的许可事项应当向社会公布，并举行听证。公交IC卡收费属于公共管理事务，涉及广大老百姓的利益，行政法规定涉及广大百姓利益的行政行为应该经过听证程序，广泛充分地听取广大市民的意见。但是被告没有进行广泛听证，显然有问题。退一步讲，就算8年前听证过，现在也到了重新听证的时候了。”王志国说。
东南大学法学院教授顾大松认为，“公交IC卡涉及广大市民的切身利益，的确有听证的必要。但‘涉及公共利益’却没有指出到底哪些东西是涉及公共利益，结果导致在实践中，明明大家都觉得是公共利益的东西，结果却由于没有明文规定，导致操作不起来，我们只能期待它逐渐完善。”
解释
公交IC卡的“技术困境”
昨天，公交IC卡公司没有就案件接受采访，但是对于王志国的起诉事由，工作人员再次作了介绍。这个介绍与以往的任何一次没有区别：与银行卡不同，IC卡使用的是离线形式，卡内储值额存储在卡的芯片内。客户挂失后，IC卡公司会将挂失卡卡号作为黑名单存储到车载刷卡器等消费终端上，再次使用时，消费终端就会自动将卡锁死。
之所以未被查封的挂失卡要等1年才能转值，是因为IC卡满1年没有年检（充值），就会被系统自动查封。此外还有一个更重要的原因是，由于“技术问题”，车载机受容量和处理速度限制，IC卡公司不可能将黑名单容量做到无限大，黑名单到一定数量就会溢出，溢出的黑名单卡又能使用。这样在未有效查封就将卡内值还退给客户的话，就会不可避免地造成发卡单位的经济损失。
据了解，目前南京IC卡黑名单的存储量为两万条左右，市民在刷卡上车时，完成识别有效信息、过滤黑名单、记录消费信息这3个环节共需0.3秒，一旦扩大黑名单的存储量，会增加市民刷卡过程中耗费的时间，从而降低公共交通工具的运行效率。
相关链接
银行办卡为什么不收费
招商银行南京分行零售部一位负责人说，银行借记卡的卡片本身成本大约在1元左右，如果加上人工等费用，算起来还不少，但是市民在办理借记卡时不需要交纳费用，一方面是因为银行带有一定公众服务的性质，也因为银行本身有吸储需要。另外，招商银行目前对存1万元以下的账户每月收取1元的小额账户管理费，这在一定程度上填补了办卡成本的漏洞。 □快报记者 马乐乐
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